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   大学生就业 形势更趋严峻

　　两会期间，正是高校毕业生求职的高峰期，高校毕业生就业也成为网友们关注度最高的一个问题。本次调查显示，近六成的网友对此表示关心。实际上，从1999年高校扩招以来，高校毕业生就业压力一直很大。在金融危机的影响下，今年高校毕业生就业形势更趋严峻。

　　一方面，毕业生数量又达到了一个新的高度。今年高校毕业生的数量是611万人，加上去年未能当期就业遗留下来的100多万人，那就是700多万人。另一方面，整体经济形势低迷，使高校毕业生就业形势雪上加霜。

　　如今，高校毕业生就业已与下岗失业人员再就业、农民工就业并列成为我国三大就业问题。无论如何，高校毕业生找不到工作不仅是教育资源的浪费，也是城乡家庭和社会资金的巨大浪费。

　　为了解决高校毕业生的就业问题，我国政府出台了许多政策。国务院办公厅最近也下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，给出四大选择拓宽高校毕业生就业门路：去基层工作、到中小企业和非公企业就业、参与科研项目、进行自主创业。同时，强化高校毕业生就业服务和就业指导，完善就业见习制度，加强高等职业院校学生的技能培训，强化对困难毕业生的就业援助。我们期待着在政府的帮助与扶持下，莘莘学子能够迈出进入职场的第一步。

　　保就业 要当头等大事来抓

　　一项对73名国内经济学家的最新调查显示，九成经济学家认为失业问题是当前国内经济面临的最突出的一个问题。经济学家茅于轼前不久也对媒体表示，他对未来一年经济最为担心的并非是??这是关系到国家长治久安和社会稳定的大问题。本次调查中，网友对 “保就业”也表现出了高度关注。

　　2008年，中国经济增速从上一年的13%下滑到9%，其中第四季度下滑到了6.8%。金融危机已经对中国的实体经济产生了明显的冲击。其中，劳动密集型的外向型企业受到的冲击最大，某种程度上，金融危机对就业的伤害要大于GDP（国内生产总值）的损失。

　　为了应对金融危机，从去年下半年起，我国就及时调整了宏观调控政策，并于2008年11月初宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出4万亿元的投资计划，并陆续出台钢铁、汽车产业等一系列调整振兴规划。目前，各项政策措施的效应已初步显现。今年1月份，人民币贷款达到1.62万亿元，同比多增8141亿元，这一数字创出我国月度新增贷款的历史新高。

　　与此同时，中央经济工作会议也明确提出要 “实施更加积极的就业政策”。去年11月17日，人力资源社会保障部发出通知，提出加强失业调控和失业预警，把稳定就业作为 “当前头等大事来抓”。同年12月20日，国务院办公厅专门发出通知，要求各地各部门切实做好当前农民工工作。今年以来，为应对金融危机对我国经济的影响，保持就业局势稳定，人社部、发改委、财政部决定实施特别职业培训计划；人社部、总工会、中国企业联合会要求各级协调劳动关系三方要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓。前不久召开的人力资源社会保障工作会议强调，运用好 “五缓四减三补两协商”这套组合性政策，采取积极措施减轻企业负担，稳定就业岗位；加大政策支持力度，拓展多渠道多形式就业，包括：从大举措大项目中拉动就业，从经营好容量大的企业行业中扩展就业，从更多劳动者自主创业中带动就业，从多种形式灵活就业中增加就业机会，从公益性岗位中开发新的就业；统筹各群体就业，把大学生就业放在首位；组织大规模的职业培训，全面提高劳动者职业素质；进一步强化公共就业服务，帮助更多的劳动者就业。

　　现在，从中央到地方，从民生工程到基础设施建设，中央的投资正在逐步发挥作用。我们也期待着我国政府推出的一系列积极就业政策逐步发挥作用，实现保经济增长的同时也保就业增长。

　　养老保险 更多的人将解除后顾之忧

　　“老有所养”谁来养？这个问题一直是盘踞在许多人心头挥之不去的困惑。在金融危机的肆虐之下，养老的问题更加突出，网友们也对此十分关注。越来越多的人意识到，只有健全社会保障，消费的能量才能更大释放出来。社保制度不仅是构建和谐社会的重要举措，也是拉动内需和促进经济增长方式转变的制度保证。

　　在这种情况下，很多人意识到，2009年是完善社会保障制度的最佳时机。国家也加快了完善社保制度的进程。一方面，社保统筹之路曙光初现。国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实现全国统筹的目标。另一方面，农民工养老保障体制的障碍将不断清除。今年2月初，人社部在其官方网站就 《农民工参加基本养老保险办法》和 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。目前，征求意见工作已经结束，《农民工参加基本养老保险办法》已经进入修改完善阶段。

　　国际经验表明，大的经济危机往往是扩大社会保障覆盖面、提高保障水平的重要时机。因此，尽快推出扩大社会保障覆盖面的政策措施，应当成为应对此次金融危机的重要政策选择。

　　创业 促进就业倍增效应显现

　　除了发展经济，提供更多的就业岗位外，通过创业带动就业给我们解决就业问题提供了新的思路。

　　近年来，我国政府非常重视创业工作。2008年1月1日开始实施的《就业促进法》第7条就明确了创业的政策。党的十七大报告以及2008年温家宝总理的政府工作报告也都把创业促就业工作提到了重要位置。可以说，我国现在正处在一个非常难得的创业时代。

　　研究表明，创业不仅可以解决创业者自身的就业问题，而且可以带来就业机会的增加，其最大亮点就是突破了传统意义上的 “一人一岗”的就业模式，形成 “一人带动一批岗位”的新就业模式。20世纪70年代中期以来，欧盟各国长期遭受高失业困扰。为了解决日益严重的失业问题，欧盟各国自上世纪90年代末期开始，从片面强调劳动者就业保护的 “就业抑制”战略开始转向鼓励创业精神、激活劳动力市场和维护就业平等的 “就业激励”战略，并取得了显著的成效。1997年至2001年间，欧盟的就业岗位总量增长超过1000万个，失业人数减少超过400万人，劳动力参与人数增长近500万人。

　　近年来，我国出台了一系列政策推动创业促就业，不久前发布的《国务院关于做好促进就业工作的通知》强调改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。从鼓励创业的角度看，政府要求进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等项扶持政策。虽然我国现在还存在创业率及创业成功率不高的问题，但是，政策的实施与环境的培养需要时间来逐步完成。我们相信，我国的创业形势会越来越好。

　　收入分配 还富于民最受期待

　　在我国，由于收入分配不公平现象引发的研究和讨论由来已久， “同工不同酬、收入差距??收入分配的不满，人们期待收入分配改革能够真正还富于民，缩小日益扩大的贫富差距。

　　众所周知，基尼系数是衡量一个国家居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀，而通常把0.4作为收入分配差距的警戒线。而2007年我国基尼系数是0.458。金融危机爆发之后，收入分配更是成为老百姓们关注的热点话题。

　　改善不合理的收入分配机制不单单是百姓的期待，更应该成为政府工作改革的重点。去年的中央经济工作会议提出，通过调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重。

　　其中，个税改革无疑是调整收入分配的重要手段。我国上次上调个税起征点是在2008年3月1日，由原来的1600元提高到2000元，而随着金融危机的爆发，要求再次上调个税起征点的呼声又起。日前，包括吴敬琏在内的5位著名经济学家一致认为，现在 “调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机”。

　　劳动合同法 要让企业员工双赢

　　《劳动合同法》实施已经一年多了，在该法实施的过程中，也引发了社会各界的讨论。其中， “《劳动合同法》是否生不逢时”、 “政府如何引导企业规范用工，帮助劳动者维护合法权益”等诸多热点话题，引起了人们的关注。

　　去年年末，全国人大常委会副委员长华建敏向十一届全国人大常委会第六次会议作全国人大常委会执法检查组关于检查《劳动合同法》实施情况的报告时表示，《劳动合同法》是一部完善劳动合同制度、明确劳动合同双方权利义务、保护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的重要法律。目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。越是困难，越要关注民生，越要重视保护劳动者的合法权益，重视企业的生存发展，重视维护社会和谐稳定。

　　对于 《劳动合同法》的实施，有专家建议，政府在引导企业规范用工过程中，要尽可能以培训中小企业主的思路转变为着眼点，让更多中小企业主对于《劳动合同法》从现有的观念逐步走向认同，从认同走向共鸣，从共鸣走向以企业和员工双赢为主线的共振。

　　农民工失业 多方帮扶渡“寒冬”

　　一场席卷全球的金融危机让我国许多劳动密集型企业遭受了 “创伤”，我国1.3亿外出务工的农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。可以说，今年，对于冬春之交的农民工而言，显得格外冷。

　　其实，即使没有这场金融危机，我国也有数额巨大的农村富余劳动力需要转移就业。国家统计局公布的《第二次全国农业普查主要数据公报 （第1号）》显示，截至2006年底，中国农村共有5.31亿劳动年龄人口。据有关专家预计，在现有的生产力水平下，农业约需要1.8亿常年劳动力。两个数字一比较，我们就会发现：农村富余劳动力转移的任务依然艰巨。

　　对于当前的农民工问题，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知指出，农民工工作直接关系 “农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局”，必须予以高度重视。今年中央 “一号文件”中明确要求 “积极扩大农村劳动力就业”。为了贯彻这些方针政策，人力资源和社会保障部门在今年春节前，就在全国范围内部署开展了 “春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业。在国家的重视和种种帮扶措施的共同努力下，我们相信，农民工终会渡过 “寒冬”，迎来春天。

　　就业服务 劳动者希望得到呵护

　　在网友的十大关注问题中，就业服务位列其中，表明了在经济增长下行、就业压力增大的背景下，大家对政府的期望在增加。

　　去年开始实施的《就业促进法》强调，促进就业是政府的重要责任，已经列入政府的考核指标。

　　多方信息显示，面对近几年越来越严峻的就业形势，政府部门正在加大促进就业的力度，力求减轻就业压力带来的负面影响。《就业促进法》在 “就业服务和管理”一章中，对完善社会就业服务特别是加强公共就业服务作了明确规定。规定县级以上人民政府要鼓励社会各方面依法开展就业服务，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督；建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，公共就业服务机构应当为劳动者免费提供就业服务，公共就业服务经费纳入同级财政预算。

　　这些规定，不仅进一步促进了整个就业服务事业的发展，也给去年下半年以来受到金融危机影响的劳动者提供了切实的帮助。联系到去年下半年以来我国出台的一系列促进就业的方针政策，人力资源和社会保障部门开展的包括春风行动、特别职业培训、组织未就业的高校毕业生参加见习等项活动，都让我们对政府提供的就业服务充满了信心。

　　医疗改革 “看病贵、看病难”有望缓解

　　“教育、住房、看病”被称为压在人们头顶上的三座大山。如今， “看病贵、看病难”的问题有望得到缓解。这也是网友们关注新医改的原因所在。

　　今年1月21日，国务院常务会议审议并原则通过 《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。其中最大的亮点是，未来3年将投入8500亿元用于包括医保、基本药物、基层医疗服务体系、公共服务均等化、公立医院等5项改革，重点是用3年时间建立全面涵盖城乡居民的基本医保制度，减轻居民就医负担。

　　医疗改革是一项关系国计民生、而又极为艰巨和复杂的重大改革。经过两年多的酝酿和准备，期间历经无数次激烈的观点交锋。最终，我国医疗改革坚持了回归公益性的目标，根本出发点还是让老百姓方便快捷地看病治病。现在，这份充分汲取了民意的医改方案已经步入实施阶段。我们对医疗改革充满期待。

　　技能培训 帮助劳动者稳定就业岗位

　　在金融危机席卷全球的时候，劳动者难免会担心受到危机的波及。对于大部分人来说，失业是生命中难以承受之重。如何渡过这次危机，如何确保自己的职业生涯，提高自身素质、加强技能培训无疑成为诸多劳动者的最优选择。

　　事实上，在这次受金融危机影响的劳动者中，首当其冲的就是没有 “一技之长”的普通劳动者。受金融危机影响返乡的农民工，呈现 “两低一少”特点，即低学历、低技能、劳务品牌少，他们主要集中在技术含量较低、文化知识要求不高的行业和建筑业。而我国76.4%的农民工都没有接受过技术培训，在危机中，抗风险能力差的问题就凸显了出来。

　　人社部、发改委、财政部不久前出台的特别职业培训计划给就业困难群体带来了曙光。根据三部委部署，从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创??人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工）开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。

　　现在，各地政府都在积极组织对农民工和下岗失业人员的培训。无疑，有针对性的就业培训能够帮助就业困难群体稳定就业岗位。